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赤水河聯(lián)防治污動(dòng)真的(小康路上·綠色力量·關(guān)注生態(tài)補(bǔ)償②)

  同在一條河邊,若是上游把水污染了,下游就遭了殃。在赤水河貴州段,上游的畢節(jié)和下游的遵義之間,常年存在著這種關(guān)系。


  如何打破河流上下游生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系不平衡的格局?從2014年開(kāi)始實(shí)施的赤水河流域水污染防治生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,把上下游護(hù)水的利益綁在了一起:若跨界水質(zhì)不達(dá)標(biāo),上游要給下游補(bǔ)償,反之,上游則享受到下游的補(bǔ)償。從共飲到共護(hù),赤水河流域水質(zhì)持續(xù)向好。


  “上游是茅臺(tái),下游望瀘州,船到二郎灘,又該喝郎酒。”


  自貴州遵義仁懷市茅臺(tái)鎮(zhèn)沿赤水河北上,到四川古藺縣二郎鎮(zhèn),沿途常年酒香彌漫。當(dāng)?shù)貜V為傳唱的船歌,透露出一個(gè)重要信息:這里是醬香型白酒的發(fā)源地與核心產(chǎn)區(qū)。


  赤水河發(fā)源于云南鎮(zhèn)雄縣,流經(jīng)云南、貴州、四川三省,蜿蜒約500公里,最后匯入長(zhǎng)江。從茅臺(tái)鎮(zhèn)到二郎鎮(zhèn),短短40多公里的河谷,孕育了一大批名酒品牌。


  名酒之地,必有佳泉。赤水河的一江凈水,離不開(kāi)全流域的共同守護(hù)。從2014年開(kāi)始,貴州省在省內(nèi)探索實(shí)施赤水河流域水污染防治生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,通過(guò)調(diào)整相關(guān)方利益分配關(guān)系,調(diào)動(dòng)上下游地區(qū)參與生態(tài)保護(hù)的積極性。


  若跨界水質(zhì)不達(dá)標(biāo),上游要給下游補(bǔ)償


  冬天的赤水河,平緩而寧?kù)o,水流只有在撞到礁石時(shí),才會(huì)泛起層層漣漪。畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)清水鋪鎮(zhèn),是赤水河進(jìn)入貴州的第一個(gè)斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)站所在地。從這里提取的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),是評(píng)價(jià)畢節(jié)段水質(zhì)狀況的重要依據(jù)。


  “坡下流淌赤水河,半坡人家沒(méi)水喝?!?1歲的彭榜華家住清水鋪鎮(zhèn)橙滿園社區(qū),在他的印象里,河里的水看得著卻用不上,老鄉(xiāng)們只能靠種點(diǎn)耐旱的玉米糊口。


  在畢節(jié)市境內(nèi),赤水河兩岸多為上千米的綿延大山,山高谷深、地貌復(fù)雜、生態(tài)脆弱,區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普遍相對(duì)薄弱。沿線一些地方為了追求發(fā)展,暴露出無(wú)序開(kāi)發(fā)的苗頭,若不及時(shí)踩剎車,勢(shì)必會(huì)給流域生態(tài)帶來(lái)嚴(yán)重破壞。


  以前,“上游保護(hù)河水反而受窮,中下游利用河水從而富?!薄榱舜蚱粕舷掠紊鷳B(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系不平衡的格局,2014年,《貴州省赤水河流域水污染防治生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》出臺(tái),在畢節(jié)市和遵義市之間,確立了一條“保護(hù)者受益、利用者補(bǔ)償、污染者受罰”的原則。


  “不是簡(jiǎn)單地要求下游給上游掏錢,而是一種對(duì)賭協(xié)議,完不成目標(biāo)就要給對(duì)方補(bǔ)償?!辟F州省生態(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境處處長(zhǎng)李斌介紹,如果跨界水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面達(dá)到或優(yōu)于地表水Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),下游遵義市向畢節(jié)市繳納生態(tài)補(bǔ)償資金;反之,則由上游畢節(jié)市向遵義市出資。獲得補(bǔ)償資金的一方,要將錢納入同級(jí)赤水河流域?qū)m?xiàng)資金管理,且只能用于赤水河流域水污染防治和生態(tài)修復(fù)。


  為履行承諾,畢節(jié)退回或暫緩審批、否決30余項(xiàng)目


  春節(jié)將至,清水鋪鎮(zhèn),山間滿目蒼翠、枝葉間金黃點(diǎn)點(diǎn)?!昂觅u得很,都不用自己往外拉,城里人開(kāi)車就找上了門。”一陣轟鳴聲傳來(lái),彭榜華騎著摩托車從山路上鉆出來(lái),拉回滿滿一大筐椪柑。


  隨著生態(tài)補(bǔ)償?shù)纫幌盗兄贫嚷涞兀吂?jié)打響了一場(chǎng)赤水河生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)。按照規(guī)劃,橙滿園社區(qū)被列入生態(tài)保護(hù)區(qū)域,造成水體污染及破壞水源涵養(yǎng)功能的活動(dòng)一律被叫停。


  事實(shí)上,早在改革開(kāi)放初期,橙滿園就嘗試過(guò)發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè),但基礎(chǔ)設(shè)施是塊短板,收效一直不理想。


  2014年以來(lái),借著環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的東風(fēng),當(dāng)?shù)仨槃?shì)建起了果園,并利用生態(tài)補(bǔ)償資金及各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等配套資金,一舉完善了機(jī)耕道、輸水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施,也建好了污水處理站和垃圾回收站等環(huán)保設(shè)施。


  “加上養(yǎng)蜂,一年10萬(wàn)元跑不掉,關(guān)鍵還沒(méi)污染?!爆F(xiàn)在,老彭把心思全部放到7畝果園里。這兩年,果樹(shù)進(jìn)入盛產(chǎn)期,從秋天到來(lái)年開(kāi)春,蜜橘、椪柑、臍橙輪番上場(chǎng),收獲季差不多要持續(xù)小半年,“現(xiàn)在瓜果飄香,還能致富”。


  橙滿園只是一個(gè)縮影。為了履行承諾,畢節(jié)沿河各區(qū)縣通過(guò)生態(tài)空間用途管制,在赤水河流域退回或暫緩審批、否決選址不合理的紙廠酒廠等項(xiàng)目30多個(gè)。


  同時(shí),利用各級(jí)赤水河流域?qū)m?xiàng)資金,沿線區(qū)域還建成了一批污水處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)、河流水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站,共完成42個(gè)集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)的環(huán)境綜合治理……


  “從赤水河水質(zhì)改善程度來(lái)看,畢節(jié)市范圍內(nèi)各斷面水質(zhì)均達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn),還沒(méi)出現(xiàn)過(guò)向遵義繳納資金的情況?!崩畋蟾嬖V記者,通過(guò)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,上下游之間形成相互約束、相互管制的關(guān)系,為解決赤水河長(zhǎng)期存在的環(huán)境監(jiān)管難題探索出了新途徑。


  保護(hù)者受益,流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)一步擴(kuò)大范圍


  在彭榜華的果園,幾乎看不到掉落的壞果和枯枝爛葉。正當(dāng)記者感到疑惑,老彭指了指附近的一座垃圾處理站,“都在那兒變成了肥料咧!”原來(lái),村里的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)來(lái)后,工人會(huì)及時(shí)分類,生活垃圾拉走集中處理,果蔬垃圾則會(huì)被留下來(lái),經(jīng)過(guò)分揀、粉碎、脫水等環(huán)節(jié),最終進(jìn)入發(fā)酵間變成有機(jī)肥料。


  “建設(shè)這座垃圾處理站耗資200萬(wàn)元,靠社區(qū)一己之力肯定不夠。”畢節(jié)市生態(tài)環(huán)境局七星關(guān)分局副局長(zhǎng)劉擁政說(shuō),其實(shí)這是市里一個(gè)有機(jī)垃圾資源化利用試點(diǎn)項(xiàng)目,正因?yàn)橛辛松鷳B(tài)補(bǔ)償資金的注入,才使得項(xiàng)目融資變得更容易。


  生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施以來(lái),遵義市累計(jì)向畢節(jié)市支付補(bǔ)償金約6313萬(wàn)元。而近兩年來(lái),畢節(jié)市投入赤水河治理的資金就達(dá)12.25億元,其中10億元為自籌資金?!安皇巧鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制在單獨(dú)起作用,而是與其他生態(tài)文明改革制度形成了合力?!辟F州省生態(tài)環(huán)境廳科技與財(cái)務(wù)處副處長(zhǎng)柳洲表示,生態(tài)補(bǔ)償資金雖然總量不大,但促進(jìn)了環(huán)保投融資體系向多元化、社會(huì)化轉(zhuǎn)變。


  上游畢節(jié)拿錢保護(hù),下游遵義并沒(méi)當(dāng)甩手掌柜。2014年起,眾多酒企開(kāi)始行動(dòng),紛紛投資建設(shè)完善廢水處理系統(tǒng),通過(guò)向第三方專業(yè)環(huán)保企業(yè)付費(fèi)購(gòu)買服務(wù),推進(jìn)產(chǎn)污治污分離,逐步實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”。


  2018年,赤水河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)一步擴(kuò)大范圍。云南、貴州、四川三省達(dá)成共識(shí),共同出資2億元設(shè)立生態(tài)保護(hù)橫向補(bǔ)償資金,按照“權(quán)責(zé)對(duì)等,合理補(bǔ)償”的原則,實(shí)施約定水質(zhì)目標(biāo)的分段清算,將補(bǔ)償資金及治理任務(wù)分解落實(shí)到各責(zé)任市縣,提升赤水河流域環(huán)境保護(hù)整體水平。


  如今,赤水河流域水質(zhì)總體良好,所有監(jiān)測(cè)斷面均達(dá)到規(guī)定水質(zhì)類別。晝夜不息流淌著的赤水河,續(xù)寫(xiě)著“美酒河”的傳奇故事。(來(lái)源:人民日?qǐng)?bào))

本文關(guān)鍵詞:赤水河 環(huán)境
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