為貫徹落實國務院《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（國發(fā)〔2016〕65號）和《長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃》（環(huán)水體〔2018〕181號）相關(guān)要求，充分發(fā)揮環(huán)境影響評價制度的源頭預防作用，強化排污許可監(jiān)管效能，切實做好磷礦、磷化工（包括磷肥、含磷農(nóng)藥、黃磷制造等）和磷石膏庫（以下簡稱“三磷”）建設項目環(huán)境影響評價與排污許可管理工作，生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了《關(guān)于加強“三磷”建設項目環(huán)境影響評價與排污許可管理的通知》（以下簡稱《通知》）等文件。
1.嚴格環(huán)境影響評價，源頭防范環(huán)境風險
?。ㄒ唬﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，嚴格項目選址要求。新建、擴建磷化工項目應布設在依法合規(guī)設立的化工園區(qū)或具有化工定位的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，所在化工園區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)應依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，并與所在?。▍^(qū)、市）生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單成果做好銜接，落實相應管控要求。磷化工建設項目應符合園區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求?！叭住苯ㄔO項目應論證是否符合生態(tài)環(huán)境準入清單，對不符合的依法不予審批。
“三磷”建設項目選址不得位于飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)以及國家法律法規(guī)明確的其他禁止建設區(qū)域。選址應避開巖溶強發(fā)育、存在較多落水洞或巖溶漏斗的區(qū)域。長江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)禁止新建、擴建磷礦、磷化工項目，長江干流3公里范圍內(nèi)、主要支流岸線1公里范圍內(nèi)禁止新建、擴建尾礦庫和磷石膏庫。
?。ǘ﹪栏窨偭着欧趴刂?，規(guī)范區(qū)域削減替代要求。地方生態(tài)環(huán)境部門應以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，嚴格總磷等主要污染物區(qū)域削減要求。建設項目所在水環(huán)境控制單元或斷面總磷超標的，實施總磷排放量2倍或以上削減替代。所在水環(huán)境控制單元或斷面總磷達標的，實施總磷排放量等量或以上削減替代。替代量應來源于項目同一水環(huán)境控制單元或斷面上游擬實施關(guān)停、升級改造的工業(yè)企業(yè)，不得來源于農(nóng)業(yè)源、城鎮(zhèn)污水處理廠或已列入流域環(huán)境質(zhì)量改善計劃的工業(yè)企業(yè)。相應的減排措施應確保在項目投產(chǎn)前完成。
地方生態(tài)環(huán)境部門在審查項目環(huán)境影響評價文件時應核實區(qū)域削減源，并在審批文件中對出讓總量控制指標的排污單位提出明確要求。在項目環(huán)評審批后，產(chǎn)生實際排污行為前，排污許可證核發(fā)部門應對已取得排污許可證的出讓總量控制指標的排污單位依法進行變更，對尚未取得排污許可證的出讓總量控制指標的排污單位按削減后要求核發(fā)其排污許可證。
?。ㄈ?嚴格建設項目環(huán)評審批，強化環(huán)境管理要求。地方生態(tài)環(huán)境部門應按照相關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)、標準和技術(shù)規(guī)范等要求審批“三磷”建設項目環(huán)評文件，并在審批過程中對相應環(huán)境保護措施提出嚴格要求。
磷礦建設項目選礦廢水、尾礦庫尾水應閉路循環(huán)，磷肥建設項目廢水應收集處理后全部回用，含磷農(nóng)藥建設項目母液應單獨處理后資源化利用，黃磷建設項目廢水應收集處理后全部回用，磷石膏庫滲濾液及含污雨水收集處理后全部回用。重點排污單位廢水排放口應安裝總磷在線監(jiān)測設備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。
黃磷建設項目電爐氣經(jīng)凈化處理后綜合利用，含磷無組織廢氣應收集處理后達標排放。磷化工建設項目生產(chǎn)廢氣應加強含磷污染物、氟化物的排放治理。磷礦、磷化工和磷石膏庫建設項目應采取有效措施控制儲存、裝卸、運輸及工藝過程等無組織排放。
磷肥建設項目應實行“以用定產(chǎn)”，以磷石膏綜合利用量決定濕法磷酸產(chǎn)量。同步落實磷石膏綜合利用途徑，綜合利用不暢的可利用現(xiàn)有磷石膏庫堆存，不得新建、擴建磷石膏庫(暫存場除外)。磷石膏庫、尾礦庫、暫存場按第Ⅱ類一般工業(yè)固體廢物處置要求采取防滲、地下水導排等措施，并建設地下水監(jiān)測井，開展日常監(jiān)控，防范地下水環(huán)境污染。磷化工建設項目應明確產(chǎn)生固體廢物屬性及危險廢物類別，采取清潔生產(chǎn)措施，減少固體廢物、危險廢物的產(chǎn)生量和危害性。
改建、擴建項目應對現(xiàn)有工程（包括磷石膏庫、尾礦庫）進行回顧分析，全面梳理存在的環(huán)境影響問題，并提出“以新帶老”或整改措施。
?。ㄋ模?開展環(huán)評文件批復落實情況檢查。地方生態(tài)環(huán)境部門應加強對“三磷”建設項目環(huán)評文件批復落實情況的檢查。已經(jīng)開工在建的，重點檢查各項環(huán)保要求和措施是否同步實施，是否存在重大變動未重新報批等情況；已經(jīng)投入生產(chǎn)或者使用的，重點檢查各項環(huán)保措施是否同步建成投運，區(qū)域削減措施是否落實到位，是否按要求開展自主驗收等。對未落實環(huán)評批復及要求的，責令限期改正并依法依規(guī)予以處理處罰。
2.落實排污許可制度，強化事中事后監(jiān)管
?。ㄎ澹┌雌谕瓿膳盼墼S可證核發(fā)，實現(xiàn)排污許可全覆蓋。省級生態(tài)環(huán)境部門應以第二次污染源普查、尾礦庫環(huán)境基礎信息排查摸底、長江“三磷”專項排查整治等成果數(shù)據(jù)為基礎，組織開展“三磷”行業(yè)清單梳理，建立應核發(fā)排污許可證的企業(yè)清單。地方生態(tài)環(huán)境部門應如期完成磷肥、黃磷行業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年9月底前完成磷礦排污許可證核發(fā)；新建、改建、擴建“三磷”建設項目在實際排污之前核發(fā)（變更）排污許可證，實現(xiàn)“三磷”行業(yè)固定污染源排污許可全覆蓋。
長江流域地方生態(tài)環(huán)境部門對長江“三磷”專項排查整治行動中要求關(guān)停取締的“三磷”企業(yè)不予核發(fā)排污許可證，已經(jīng)核發(fā)的應依法注銷排污許可證；對納入規(guī)范整治且已核發(fā)排污許可證的企業(yè)，督促其完成整改并執(zhí)行排污許可證相關(guān)要求。
（六）開展排污許可證質(zhì)量和落實情況檢查。各省級生態(tài)環(huán)境部門應在2020年3月底前完成含磷農(nóng)藥行業(yè)排污許可證質(zhì)量和落實情況檢查，2020年9月底前完成磷肥、黃磷和磷礦行業(yè)排污許可證質(zhì)量和落實情況檢查，并將檢查結(jié)果上傳至全國排污許可證管理信息平臺。排污許可證質(zhì)量重點檢查排污許可管控污染物、污染物許可限值、自行監(jiān)測等環(huán)境管理內(nèi)容是否符合要求。落實情況重點檢查排污單位是否按要求開展自行監(jiān)測、臺賬記錄是否完整、真實，定期提交執(zhí)行報告情況。
?。ㄆ撸┘哟蟓h(huán)境綜合監(jiān)管力度，強化監(jiān)管效能。地方生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門應將“三磷”建設項目企業(yè)納入年度執(zhí)法計劃，加大執(zhí)法檢查力度，對發(fā)現(xiàn)的未批先建、環(huán)?！叭瑫r”不落實、未驗先投、無證排污、不按證排污等違法違規(guī)行為依法進行處理處罰。
3.落實信息公開要求，主動接受社會監(jiān)督
?。ò耍娀畔⒐_，建立共享機制。地方生態(tài)環(huán)境部門應按照信息公開相關(guān)要求，主動公開項目環(huán)評文件受理情況、擬作出的審批意見和審批決定，并在全國排污許可證管理信息平臺及時公布“三磷”企業(yè)排污許可證發(fā)放情況，保障公眾環(huán)境保護知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
建立完善環(huán)評文件審批、排污許可證核發(fā)、監(jiān)督執(zhí)法等信息共享機制，及時將環(huán)評、“三同時”、竣工環(huán)保自主驗收和排污許可違法違規(guī)行為處罰情況等信息納入全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，完善失信聯(lián)合懲戒機制。 (來源：生態(tài)環(huán)境部)
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